中共济南市委常委会深入学习实践科学发展观
活动整改落实方案
(2009年7月10日)
按照中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和“四明确一公开”的整改要求，依据市委常委会分析检查报告和群众评议意见，结合有关工作部署，制定本整改落实方案。
一、坚持以科学发展观武装头脑、转变观念
继续把解放思想、提升境界作为一项先导性工程，认真抓好用科学发展观武装头脑工作，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，以新的境界标准引领经济社会科学发展的实践。
1.扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署要求，认真抓好全市第一批学习实践活动整改落实阶段的各项工作，确保第一批学习实践活动取得圆满成功。精心组织指导第二批学习实践活动，强化转变观念，突出实践特色，更加注重实效，努力使学习实践活动成为群众满意工程。(责任人：市委深入学习实践科学发展观活动领导小组。)
2.继续推进解放思想提升境界。紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”主题，继续在全市深入开展解放思想活动，引导党员干部特别是各级领导干部，着力破除畏难发愁、等靠观望思想，强化化危为机、奋发有为意识；破除因循守旧、固步自封思想，强化开拓创新、勇于突破意识；破除自满自足、安于现状思想，强化跨越发展、争创一流意识；破除作风漂浮、懒散粗放思想，强化科学务实、精致高效意识，努力使思想境界与科学发展的要求相符合，与省会现代化建设的目标相一致。(责任人：市委常委会、市政府党组。)
3.不断完善推动科学发展的思路举措。全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求和“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，深入研究科学发展、和谐发展、率先发展的新的思路举措，在保持经济社会平稳较快发展的基础上，更加注重转变经济发展方式，更加注重提升城市功能品位形象，更加注重保障改善民生和社会全面发展，更加注重建立完善有利于科学发展的体制机制，全面加快经济强市、魅力泉城、和谐省会建设，不失时机把省会现代化建设推向前进。(责任人：市委常委会、市政府党组。)
二、千方百计促进经济平稳较快发展
把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，全面贯彻国家和省、市扩大内需的一系列政策措施，积极应对挑战，挖掘发展潜力，确保完成今年生产总值增长 11%的预期目标。
4.突出抓好投资拉动。坚持以项目为抓手，千方百计保持较高投资强度，全年固定资产投资增长20%以上。开展“项目推进年”活动，实行市级领导联系重大项目，今明两年集中力量推进266个重点项目、3600亿元投资计划的落实。进一步优化投资结构，着力加大现代产业体系、重大民生工程、重大基础设施和自主创新、生态环保等重点领域的投资力度。重视工业投资，着力抓好重大投资项目，力争今年工业投资增长15%以上。(责任人：陈先运、负责联系重点建设项目的市级领导。责任单位：市发改委、市经委、市交通局、市金融办等部门。)
5.积极扩大消费需求。把扩大消费作为拉动经济增长的重要力量，今年社会消费品零售总额增长15%以上。落实完善促进消费的政策措施，改善消费环境，培育消费热点，抓好住房、汽车等大宗消费，扩大文化娱乐、体育健身、旅游观光、家政服务等新兴消费，做好家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电汽车以旧换新。进一步规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。(责任人：陈先运、赵文朝。责任单位：市发改委、市贸易服务局、市建委、市房管局等部门。)
6.确保工业经济平稳运行。加强对工业经济的运行调度和协调服务，搞好资金筹措和煤电油运供应保障，指导企业加强管理、开拓市场，千方百计保证骨干企业正常运行，积极扶持中小企业稳定发展，确保今年规模以上工业增加值增长11%以上。(责任人：张宗祥。责任单位：市经委、市工业运行指挥部成员单位。)
7.促进农业发展农民增收。加大支农惠农政策力度，提高农业综合生产能力，确保粮食等主要农产品有效供给。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，稳定生猪、肉禽和奶业生产，做好抗旱防汛、疫情控制、病虫害防治工作。大力拓展农村劳动力就业渠道和农业内部增收空间，促进农民收入持续增长。(责任人：殷鲁谦、赵文朝、时文进。责任单位：市委农办、市委农村工作领导小组成员单位。)
8.努力做好财政税收工作。加强财源建设，培植骨干财源；加强税源管控，坚持依法征税，确保完成今年地方财政一般预算收入增长10%的目标任务。严格控制财政开支，加强财务收支监督，提高财政资金使用效益。(责任人：张建国、王良、张宗祥。责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市审计局等部门。)
三、大力推进经济结构调整和发展方式转变
坚持以“新、特、优”为主攻方向，正确处理经济发展与结构调整、科技创新、节能环保、城乡统筹及改革开放的关系，加快构筑以现代农业为基础、以高新技术产业为先导、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，不断提高省会经济的整体素质和可持续发展能力。
9.大力推进工业调整振兴。认真做好与国家、省产业调整振兴规划的衔接工作，尽快制定出台我市工业调整振兴规划。按照“三三四”工业发展格局，推进交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业高端化，推进新能源、新材料、生物制药三大新兴产业规模化，推进冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材四大传统产业特色化。举全市之力加快济南高新区建设，集中力量全力推进齐鲁软件园、浪潮科技产业园、重汽工业园、北车集团风电工业园、青年汽车、吉利汽车等一批重点项目建设，培植一批新的骨干企业和品牌产品，提高竞争能力，实现跨越发展。(责任人：张宗祥、苏树伟。责任单位：市经委、高新区等部门。)
10.繁荣发展现代服务业。以建设区域性服务业中心城市为目标，加快区域金融中心、信息中心、物流中心和会展中心建设。全面推进服务业发展提速、结构升级，今明两年服务业增加值年均增长13%以上，现代服务业增加值年均增长14%以上，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构。加快推进普利街金融商务区规划建设，大力实施“数字泉城”信息化工程，加快服务外包产业发展，大力发展总部经济、楼宇经济、旅游和会展经济。(责任人：雷杰、陈先运、张宗祥、赵文朝。责任单位：市发改委、市信息产业局、市贸易服务局、市旅游局、市金融办、相关各区。)
11.加快发展现代农业，振兴县域经济。按照“城郊型农业抓基地、都市型农业抓园区”的思路，加快发展现代农业，积极培植蔬菜、畜牧、林果、花卉特色产业，着力实施100家龙头企业、100个品牌和150家农民专业合作组织建设“三大工程”，不断提高农业产业化水平。继续深化推进新农村建设“十大行动”，加强综合协调，用足用好政策，提高建设水平，引导人口、产业、基础设施向重点城镇、中心社区集中。把县域经济放在突出位置，抓紧制定实施促进县域经济发展的政策措施，增强县域经济发展活力，推动县域经济实现更大突破。重点抓好园区经济，在规划、立项、招商、土地等方面实施优惠政策、给予重点保障，推动产业合理布局，积极培植特色经济。加大对欠发达地区支持力度，继续落实好扶持商河发展的政策措施。加大转移支付力度，促进县乡经济发展，全年安排县乡转移支付资金1亿元。(责任人：殷鲁谦、陈先运、张宗祥、赵文朝、时文进。责任单位：市委农办、市发改委、市财政局、市经委、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧局、市新农村建设推进委员会成员单位。)
12.着力提高自主创新能力。深入实施中长期科学和技术发展规划，大力推进创新型城市建设。力争到2010年，全社会研发经费占GDP的比重达到2.5%，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上，各级企业技术中心、工程技术研究中心达到300家以上。加大对重大科技专项、高新技术产业化专项和技术创新项目的投入，力争取得一批具有自主知识产权的重大创新成果。加快推进国家信息通信国际创新园、国家软件服务外包基地城市、国家软件出口创新基地和国家动漫产业发展基地建设，使其成为我市科技创新高地和高新技术产业发展的龙头。(责任人：张宗祥、苏树伟。责任单位：市科技局、市经委、高新区等部门。)
13.不断提高对外开放水平。千方百计促进外向型经济稳定发展，加大利用外资力度，转变对外贸易发展方式，支持企业巩固开拓国际市场，扩大对外交流合作，在应对危机中提高对外开放的质量和水平。力争今年完成出口总额46亿美元，实际利用外资8亿美元。(责任人：陈先运。责任单位：市外经贸局、市外办等部门。)
14.加强节约用地、节能减排、环境保护和生态建设。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持依法用地和集约节约利用，切实做好扩大内需用地保障和管理工作。抓好重点领域、重点行业节能减排，着力发展环保产业和循环经济。推进污染防治和生态保护，加强农村环境整治，继续做好秸秆禁烧工作。严格落实节能减排目标责任制，加大监督检查和考核力度，今年确保实现万元GDP能耗降低5.5%，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年削减1.59%、4.88%，明年全面完成“十一五”节能减排目标任务。(责任人：王良、张宗祥、邹世平。责任单位：市国土资源局、市经委、市环保局等部门。)
四、全面提升城市规划建设管理水平
坚持以科学发展观引领城市规划建设管理，围绕做强城市功能、扮靓城市形象，全面提升老城区改造水平，加快推进新城区开发建设，更加重视彰显泉城特色、提升文化品位，使城市建设更好地造福市民、支撑发展、服务全省。
15.深化完善城乡规划。坚持科学规划、依法规划、民主规划，全面提升城乡规划水平。积极做好城市总体规划审批工作，深化提升中心城区控制性详细规划、东西两翼重点片区和泉城特色标志区规划和设计，深化完善南部山区保护发展规划、北跨发展规划研究成果，加快推进各类专项规划编制。积极推进新农村规划，到2010年实现镇村规划全覆盖。深化城乡规划管理体制改革，依法加强规划管理、推进规划落实，增强城市规划的权威性和严肃性。(责任人：王良。责任单位：市规划局。)
16.加快城市建设步伐。继续强力推进城市功能型、枢纽型、生态型重大基础设施建设，加快完善区域高速路网、都市干线路网和农村交通路网，大幅增强城市集中供水、供电、供气、供热和排水、排洪能力。加快推进南水北调东线济南段输水工程、小清河综合治理、腊山分洪、建邦黄河大桥等重点工程建设，确保如期竣工使用。抓紧规划建设一批新的基础设施重大项目，积极准备、适时启动济南城市轨道交通建设，明年下半年完成规划论证工作。精心组织实施泉城特色标志区建设，高标准抓好大明湖扩建和环城公园通航工程，强化节水保泉综合措施，打造魅力泉城品牌。(责任人：王良、陈先运、邹世平。责任单位：市发改委、市规划局、市建委、市交通局、市市政公用事业局、市园林局、相关各投融资管理中心、相关各区。)
17.高水平大力度推进西客站片区规划建设。进一步深化完善西客站片区规划设计，大力度推进京沪高铁济南西客站、相关配套设施及村民安置区等重点工程建设，举全力把西客站片区打造成为现代化的齐鲁新门户、泉城新商埠和城市新中心。(责任人：邹世平。责任单位：市西区建设投融资管理中心、市发改委、市规划局、槐荫区、市中区。)
18.继续打好棚户区改造、违法违章建设整治、破损山体治理“三大攻坚战”。精心实施棚户区改造，加快建设进度，注重功能完善，力争今年基本完成大规模改造任务，并推动棚户区改造向零星片区延伸。继续依法整治违法违章建设，坚决遏制违法违章建设行为。在全面完成首批58座破损山体整治基础上，明年年底前完成第二批50座破损山体整治任务。制定规划和政策措施，逐步推进“城中村”改造。(责任人：殷鲁谦、王良。责任单位：市国土资源局、市城管执法局、市旧城改造投融资中心、相关各区、高新区。)
19.全面提升城市管理水平。进一步创新管理体制、管理方式和管理手段，明确市区两级的职责分工和管理权限，充分发挥数字化城管系统的作用。以绿化、美化、亮化、净化为重点，继续高标准抓好城市环境综合整治，下决心解决占道经营、乱搭乱建等城市顽疾，坚决治理乱倒渣土行为，切实加强交通调度和管理工作，着力构建长效管理机制。(责任人：王良。责任单位：市建委、市市容环卫局、市城管执法局。)
五、全力做好全运会、园博会筹办工作
以决战的姿态和严谨的态度，全力做好全运会、园博会各项筹办工作，确保举办一届有特色、高水平的全运会和园博会。
20.强力高效推进全运会重点工程建设和筹办工作。扎实细致地抓好各类比赛训练场馆、重点全民健身设施、公共服务设施的施工建设和竣工验收，确保如期投入使用。深入开展“迎全运、讲文明、树新风”等群众性精神文明创建活动，营造全民迎全运的浓厚氛围。精心组织赛事运行、服务保障、安全保卫、环境整治、备战参赛等各项工作，为举办全运盛会提供有力保障。(责任人：张建国、殷鲁谦、王良、李家政、孙晓刚、陈先运、谭延伟、邹世平、胡占平、刘少玲、刘杰。责任单位：十一运济南赛区组委会、市委宣传部、市体育局、市卫生局、市公安局、市建委、市发改委、市市政公用事业局、相关各区。)
21.强力高效推进园博园建设和筹办工作。完成第七届园博会邀展招商任务，推进园博园主题建筑、各展园、服务设施等施工建设，做好宣传报道、安全保卫和后勤保障工作，确保园博会取得圆满成功。(责任人：张建国、殷鲁谦、王良、陈延河、邹世平、胡占平。责任单位：第七届园博会筹备工作领导小组、园博园建设指挥部、市委宣传部、市建委、市园林局、市西区建设投融资中心、长清区。)
22.研究全运场馆、园博园景区管理经营问题。充分发挥大型赛事的多元带动作用和重点工程的长久支撑作用，及早谋划研究全运场馆、园博园景区的管理问题，探索建立以市场化为主的长效运营管理机制。(责任人：王良、邹世平。责任单位：市体育局、市园林局、市奥体管理中心、市园博园管理中心。)
六、加快推进以改善民生为重点的社会建设
坚持以人为本、民生优先，在加快经济发展基础上，扩大公共服务，重视社会建设，着力解决群众就业、上学、看病、养老、住房等突出问题，推动“五有”任务不断取得新的进展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
23.千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，加强技能培训和就业服务，全力帮助大学毕业生、复转军人和困难群体就业，鼓励支持以创业带就业，今年力争安置城镇就业再就业11万人次，城镇登记失业率控制在4.6%以内，“双零家庭”实现动态销零。(责任人：齐建中。责任单位：市劳动和社会保障局、市民政局、市人事局、市工商局。)
24.提高城乡社会保障水平。完善基本养老保险制度，做好企业养老保险关系转移接续、新型农村养老保险试点等工作。健全城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，重点做好在校大学生、依法破产企业退休人员、被征地农民及农民工、非公有制经济从业人员、自由职业者参保工作，努力做到就业到哪里社会保障就覆盖到哪里。加大社会保障投入，增加社会保障待遇，提高优抚对象补助标准、企业退休人员基本养老金和农村“五保”供养标准，城市低保、农村低保标准今年分别达到330元/月、1200元/年。加强社保基金管理，保障基金安全运行。完善社会救助体系，积极发展福利、慈善事业。(责任人：齐建中。责任单位：市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局。)
25.推动教育事业均衡协调发展。完善义务教育经费保障机制，加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，推动城乡教育资源优化配置，促进各级各类教育均衡协调发展。大力实施素质教育，提高学生综合素质，保持全省领先水平。全部免除义务教育阶段学生的学费、杂费、书本费，落实对家庭经济困难学生资助和农民工子女“无借读费政策”。提升农村教学条件，完成10万平方米农村中小学校舍维修改造工程。(责任人：邹世平。责任单位：市教育局、市财政局等部门。)
26.加快建立基本医疗卫生制度。按照上级统一部署，推进医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，研究制定我市医改意见和实施方案，加快建立覆盖城乡的基本医疗保障制度。大力实施“卫生强基”工程，健全完善基层医疗卫生服务体系，今年基本完成全市2377个村卫生室建设任务，城区实现社区卫生服务全覆盖。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高新农合参保率和筹资水平。推进公立医院改革，优化整合现有医疗卫生资源，提高公立医疗机构服务水平。加强城乡疾控网络建设，提高卫生应急处置能力，着力抓好甲型H1N1流感、手足口病防控工作。(责任人：陈先运、邹世平。责任单位：市发改委、市卫生局等部门。)
27.加快保障性住房建设。加大保障性住房建设力度，启动农村住房建设与危房改造。今年建设80万平方米保障性住房和安置房，筹建8万平方米廉租房和实物配租房源。实施农村住房建设与危房改造工程，积极稳妥推进村庄整合，加快小城镇和中心村建设，力争用3年时间完成新建农村住房20万户、基本完成农村危房改造任务。(责任人：王良。责任单位：市建委、市房管局等部门。)
28.加强安全生产和食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点企业的安全隐患排查治理，严防重特大事故发生。强化对食品药品市场的监管，深入开展专项整治行动，着力解决影响食品药品质量安全的突出问题，使人民群众吃上放心食品、用上安全药品。(责任人：张宗祥、邹世平。责任单位：市安监局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市工商局、市质监局。)
29.大力推进文化强市建设。深化文化体制改革，加快推进国有经营性文化单位转企改制，制定完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策措施，大力培育一批文化产业骨干企业和泉城特色文化品牌。实施文化惠民工程，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，重点加强社区文化设施和乡镇文化站、农家书屋建设。繁荣艺术创作和演出，推出更多具有济南特色的文化精品。做好人口和计划生育工作，加强流动人口服务管理。(责任人：谭延伟、巩宪群。责任单位：市委宣传部、市文化局、市体育局、市新闻出版局、市广播电视局、市人口与计划生育委员会。)
30.做好援建北川县擂鼓镇工作。坚持“科学援建、务实援建、和谐援建”，认真实施援建规划，确保资金、项目、物资、人力投入，严把质量关、安全关，保质保量按时完成援建任务。(责任人：陈先运、齐建中。责任单位：市援川办、市发改委。)
七、加强民主法治建设和意识形态领域工作
坚持正确的政治方向，加强民主法治建设，做好意识形态领域工作，不断巩固和发展民主团结的生动局面。
31.加强党委对人大工作的领导。支持人大及其常委会依法履行职能，加强地方立法和法律监督，做好重大事项决定和选举任免工作，加强和改进代表工作。(责任人：焉荣竹、徐华东。责任单位：市委常委会、市人大常委会党组。)
32.支持政协履行职能。围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。搞好人民政协成立60周年庆祝活动。(责任人：焉荣竹、徐长玉。责任单位：市委常委会、市政协党组。)
33.加强同民主党派合作共事。支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，推进民主党派和无党派人士深入学习贯彻科学发展观、开展以中国特色社会主义为主题的学习教育活动。(责任人：殷鲁谦、杨庆林。责任单位：市委统战部。)
34.充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，积极研究探索发挥群团组织作用的新途径、新措施。召开全市群团工作会议，出台关于加强群团工作的意见。(责任人：殷鲁谦、王以才。责任单位：市总工会、团市委、市妇联等群团组织。)
35.加强和改进执法司法工作。根据中央和省委统一部署，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。全面加强法院、检察院建设，逐步建立党委政法委评议案件制度、执法巡视制度，促进司法机关严格执法、公正司法。深入实施“五五”普法规划和“四五”依法治市纲要，提高全社会法治化管理水平。(责任人：李家政、齐建中、宋新生、郭鲁生、刘杰。责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市法制办。)
36.加强民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结的宣传教育，巩固民族团结的大好局面。认真贯彻党的宗教政策，扎实推进宗教事务依法管理，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。(责任人：殷鲁谦、齐建中、杨庆林。责任单位：市委统战部、市民宗局。)
37.扎实做好党管武装工作。落实党管武装工作责任制，形成工作的整体合力。加强国防动员和后备力量建设。深入开展国防教育和双拥共建活动。做好优抚安置工作。(责任人：焉荣竹、晋争鸣。责任单位：济南警备区党委、市民政局。)
38.加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径和办法。大力实施公民道德建设工程，着重抓好未成年人思想道德建设，加强和改进思想政治工作。(责任人：谭延伟。责任单位：市委宣传部、市文明委。)
39、切实提高舆论引导能力。坚持唱响主旋律、打好主动仗，抓好经济形势和重大主题宣传活动，提高对敏感问题和社会热点的引导能力。完善重大突发公共事件新闻发布和报道机制。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。热烈节俭搞好新中国成立60周年庆祝活动。(责任人：谭延伟。责任单位：市委宣传部、市广电局、济南日报社等单位。)
40、深入开展精神文明创建活动。大力宣传和深入实践“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，引导全社会不断形成和谐文明新风尚。以创建全国文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力提高市民文明素质和城市文明形象。(责任人：谭延伟。责任单位：市委宣传部、市文明办等部门。)
八、全力维护省会和谐稳定
适应新的形势任务要求，认真落实维护稳定第一责任，深化平安济南建设，强化关键时期稳定工作，为改革发展创造良好的环境。
41.妥善处理人民内部矛盾。完善领导干部定期接待群众来访制度，充分运用信访渠道听取群众呼声，认真解决群众的合理诉求。加强矛盾纠纷排查调处工作，努力将问题化解在基层和萌芽状态，避免各种群体事件的发生。(责任人：殷鲁谦、李家政、孙晓刚、齐建中。责任单位：市委政法委、市综治办、市维稳办、市信访局等部门。)
42.加强社会治安综合治理。坚持抓基层、打基础，进一步健全社会治安防控体系。着力抓好关键时期及重大活动的安全保卫工作，深化治安薄弱区域和农村治安集中整治，保持良好的社会治安秩序。依法严厉打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、“两抢一盗”多发性犯罪、涉众型经济犯罪，坚决遏制重大刑事案件发生。牢固树立国家安全意识，坚决防范和打击敌对势力的渗透、破坏活动。(责任人：殷鲁谦、李家政、晋争鸣、齐建中、宋新生、郭鲁生、刘杰。责任单位：市委政法委、市综治办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、济南警备区、市委610办公室、市国家安全局等部门。)
43.加强社会稳定风险评估化解工作。定期开展不稳定因素排查工作，加强重大事项和重点工程社会风险预警研判，最大限度地预防和减少矛盾纠纷。不断健全突发事件应急处置机制，完善应急预案，落实应急措施，提高突发事件应急处置能力。(责任人：殷鲁谦、王良、李家政、孙晓刚、齐建中、刘杰。责任单位：市委政法委、市维稳办、市应急办、市信访局、市公安局等部门。)
九、以改革创新的精神全面加强党的建设
把执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神全面加强党的建设。
44.加强思想理论建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。抓好新一轮大规模培训干部工作，突出加强理想信念教育、党风党纪教育、科技和法律知识教育，全面提高党员干部队伍素质，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性。(责任人：徐学武、谭延伟。责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委党校。)
45.加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，完善民主择优选拔干部制度，加强干部监督工作，着力抓好县(市)区委书记队伍建设。大力培养选拔优秀年轻干部，进一步扩大干部交流。树立正确用人导向，注重在关键时期及推动科学发展实践中考察选拔干部。(责任人：焉荣竹、徐学武。责任单位：市委组织部。)
46.加强基层组织建设。优化组织设置，创新活动方式，全面加强机关、农村、社区、企业、学校和新经济社会组织等领域党建工作。深化县(市)区委书记履行基层党建工作责任制情况报告制度，扎实开展基层组织建设年活动，全面实施农村党支部书记素质提升工程。以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，进一步加强机关党建工作，组织动员机关党员干部更好地为大局服务、为基层服务、为群众服务。进一步完善基层党建工作巡视督导专员制度。提高发展党员质量，加强和改进流动党员管理。(责任人：孙晓刚、徐学武。责任单位：市委组织部、市直机关工委。)
47.加强党管人才工作。坚持“三支队伍”一起抓，健全完善人才激励机制，优化人才成长创新环境，重点抓好高端人才的培养引进，最大限度地激发各类人才积极性。(责任人：张建国、殷鲁谦、王良、徐学武。责任单位：市委组织部、市人事局。)
48.加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化“一岗双责”工作机制。深入落实《关于构建惩治预防体系、打造廉洁高效济南的意见》，不断丰富内容，完善推进机制，取得更好成效。认真组织开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。严格落实党员领导干部廉洁从政有关规定，加强对领导干部的管理和监督。加强基层特别是农村党风廉政建设，切实解决群众反映强烈的突出问题。深入开展“行政效能建设年”活动，加强纠风专项治理，进一步优化发展环境。推动建立公共资源交易中心，加强对建设工程、产权交易、医药采购等公共资源交易的集中统一管理。加大案件查办力度，依法严惩腐败分子。加强对中央和省委、市委重大决策部署执行情况的监督检查，推动科学发展观的贯彻落实。(责任人：王成波。责任单位：市纪委、市监察局。)
十、健全完善推动科学发展的体制机制
坚持继承与创新相结合，着力推进重点领域和关键环节的改革，建立健全推动科学发展的体制机制。
49.进一步深化行政管理体制改革。稳妥推进行政管理体制和地方机构改革，进一步转变政府职能，强化社会管理、公共服务和执法监管职能，努力建设服务型政府。继续推进行政审批制度改革，规范审批事项和程序，减少办事环节，提高办事效率。(责任人：张建国、王良。责任单位：市编制委员会、市人事局、市政府办公厅等部门。)
50.建立完善促进科学发展的干部考核评价机制。认真贯彻中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，紧密联系济南经济社会发展和干部考核工作实际，修订完善市委、市政府《关于健全科学发展考核评价体系的意见》，完善考核内容，改进考核方式，强化考核结果运用，进一步形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制。(责任人：殷鲁谦、孙晓刚、徐学武。责任单位：市委组织部、市委办公厅、市委政研室、市统计局等部门。)
51.建立形成保障改善民生机制。围绕推进基本公共服务均等化，健全公共财政对民生投入的正常增长机制，进一步加大对教育、卫生、就业、社保等领域投入比重，形成重视改善民生的保障制度体系。(责任人：王良、邹世平、齐建中。责任单位：市财政局、市政府办公厅、市教育局、市卫生局、市民政局、市劳动保障局等部门。)
52.建立完善统筹城乡发展推进机制。推进统筹城乡综合配套改革试点工作，今年研究出台我市统筹城乡经济社会发展规划纲要。认真贯彻国家有关土地政策，研究制定我市城乡建设用地增减挂钩和土地置换实施办法，加快城乡一体化进程。(责任人：殷鲁谦、王良、赵文朝、时文进。责任单位：市委农办、市委政研室、市国土资源局、市委农村工作领导小组成员单位。)
53.健全完善作风建设长效机制。着力增强宗旨观念、强化责任意识、提高实践能力，进一步完善和严格执行密切联系群众、加强调查研究、接待群众来信来访、精简会议和文件、规范和改进公务接待、厉行节约反对浪费等方面的规定制度，推进作风建设制度化。(责任人：孙晓刚、王成波。责任单位：市纪委、市委办公厅、市政府办公厅。)
54.建立健全工作问责机制。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的监督检查，健全节能减排、安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面的问责机制，改进评价考核方法，加大责任追究力度，确保各项工作落实。(责任人：殷鲁谦、王良、孙晓刚、徐学武、王成波。责任单位：市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市监察局。)
十一、高度重视加强常委会自身建设
坚持不懈地加强市委常委会自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，确保中央大政方针和省委决策部署在济南的贯彻落实。
55.坚持和完善常委学习制度。进一步完善市委中心组理论学习的意见，科学制定市委常委会年度学习计划，每年集中举办一次读书会。(责任人：孙晓刚、谭延伟。责任单位：市委办公厅、市委宣传部。)
56.健全完善议事决策制度。认真贯彻民主集中制，规范常委会议事决策的职责范围和规则程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。重视推进党内民主建设，完善民主生活会制度。今年下半年做好相关制度规定的补充完善工作。(责任人：孙晓刚、徐学武。责任单位：市委办公厅、市委组织部。)
57.带头落实党风廉政建设责任制。认真履行“一岗双责”。坚持廉洁自律，带头遵守党的纪律和国家法律法规。严格管理家属、子女和身边工作人员。自觉接受组织和群众监督。深入基层、调查研究，推动各项工作落实。(责任人：市委各常委。责任单位：市纪委。)
以上整改落实方案的实施，市委常委会负总责，市政府党组和市几大班子党组按照职责承担应有责任。市委常委和市几大班子领导同志根据工作分工，明确目标任务，强化督促检查，组织协调相关责任单位开展整改落实。各责任单位要按照分工，制定实施计划，细化整改措施，明确工作步骤，确保整改落实方案的落实。涉及多个部门的整改任务，第一责任单位负责牵头协调，其他责任单位各司其职，密切配合，共同完成所承担的任务。