济南市城管局局长宋永祥接受本报专访

城市管理应先服务后管理

    “天下事不同，但道理都是相通的。我们能够干好城市建设工作，也能够干好城市管理工作。”

　　“以新境界、新作为、新面貌履行新职能，用心构建人民满意的城管品牌。”

　　“我们给全系统干部职工提出来，‘出了门就是上班’。发现问题归你管的，你要管好；不归你管的，你要主动协调相关人员办好。”

　　“城市管理工作必须树立民生为先、守土有责的理念。”

　　围绕着后全运时代，济南的城市管理如何展开，怎样打造让市民满意的城市管理新局面，济南两会期间，本报记者采访了济南市城管局（济南市城市管理行政执法局）党委书记、局长宋永祥。

　　能干好城建，我们也能做好城管

　　山东商报：宋局长，您好！欢迎您在两会期间做客山东商报直通民意·局长热线。熟悉城建的人都知道，您过去一直忙碌在城建战线上，是一名城建工作者，现在担任城市管理局局长，成为一名城市管理者，对您个人来说，怎么完成这次的角色转换？

　　宋永祥：从一名城市建设者变为一名城市管理者，确实存在一个角色转换问题。对此我感觉自己有压力，但也充满信心。 为什么呢？因为从哲学角度来说，天下事不同，但道理都是相通的。城市建设工作和城市管理工作亦是如此。 比如说，在城市建设当中，修路建桥要有理念的指导，我们曾经提出市政工程建设要树立“完成、完好、完美”的理念，这是应该的，干不好就要承担责任，在城市管理中也要有理念的指导，那就是民生为先、守土有责。既然让我们做这项工作，我们就没有理由做不好。

　　后全运时代：“城管职工出了门就是上班”

　　山东商报：今年济南已经进入后全运时代，市委市政府的领导也多次提到后全运时代济南的城市管理不能比全运会时差，还要更好！如何能做得比以前更好呢？

　　宋永祥：城市管理工作都是一件件非常实的事，你坐在办公室里是发现不了这些问题的。所以我们给全系统干部职工提出来，“出了门就是上班”。你发现灯不亮了，你发现马路脏了，你发现其他一些有关城市管理的问题，是归你管的，你要主动办好，不归你管的，你要主动联系相关人员办好，不能等媒体投诉了，市民投诉了，再去处理。

　　山东商报：渣土车的管理，是很多市民都关心的话题，大家都希望全运会后渣土车能像全运会之前一样规范经营。

　　宋永祥：渣土整治管理需要各部门齐抓共管，也是我们今年工作的重中之重。在全运会之前，经过有关部门共同努力，在渣土运输管理方面，省城积累了很好的做法、经验和措施，今年我们仍要继续落实这些做法。我认为，对极个别不服从规范和管理的单位、车主要严惩，该处罚的处罚，该驱逐出济南建筑市场的就驱逐出去。不能因为怕得罪极个别单位、极个别人，而损害了整个城市居民的利益。

　　山东商报：马路市场回潮也是市民担心的一个问题，在这方面您有什么思路？

　　宋永祥：马路市场的问题必须“标本兼治，疏堵并举”。下一步我们要在继续严控严查主要道路和重点场所的违章户外经营的同时，在疏导和治本上下工夫。与有关部门一起研究省城便民菜市场的问题，逐步解决占道经营问题，还路于民。

　　城市管理首先做好为民服务

　　山东商报：这次机构改革，将环卫局的职责，济南市城市管理行政执法局（济南市城市管理行政执法总队）的职责以及相关部门的城市管理职责，整合划入济南市城市管理局，与济南市城市管理行政执法局合署。您认为这样的机构改革，将会对以后的城市管理工作带来哪些方便。

　　宋永祥：从目前看，现在的城市管理局城管职能更多了，这样调整主要是解决过去城市管理工作中职能交叉过多，权责下放不够的弊端，有利于破解管罚分离、以罚代管等问题。

　　从长远来看，我们将以新的境界，新的作为，新的面貌履行好市委、市政府赋予我们的新职能，用心构建人民满意的城管品牌。

　　山东商报：那在您的心目中，一个什么样的城市环境才是对城市管理工作最好的肯定？

　　宋永祥：我觉得最起码要给老百姓创造一个市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的城市环境。市容整洁就是勤一点，把马路扫干净是最起码的。特色鲜明，济南这座城市“山、泉、湖、河、城”特色鲜明，虽然这当中有一些职能在别的部门，但是我们有责任和别的部门一道把济南的这种特色打造出来。而环境优美，更不用多讲了，通过广告的设置，夜景的亮化，不仅在平面上，更要在立面上给大家创造一个优美的环境。大家生活在这样的环境中，感到非常舒心和和谐，那就是宜居宜业，也是对城市管理工作最好的肯定，我们争取朝这个方向努力吧！

　　每个人都是城市管理者

　　山东商报：过去，社会上有这样一种偏见，一提到城管很多人都会想到野蛮执法等词语。全运期间，我们的城管工作得到了市民的认可，下一步您打算如何继续提升城管在市民心目中形象？

　　宋永祥：提升城管形象，让百姓满意，首先得让百姓参与。城管，不仅是城管执法，应是先服务再管理，然后才是执法。我们首先从方方面面履行好为民服务的职能，服务是第一位的。同时社会宣传必不可少，必须营造一种每个人都是城市管理者的氛围，呼吁更多的市民不乱丢废弃物，不随地吐痰，不跨越护栏，把维护我们自己生活的“小家”和共同生活的“大家”有机兼顾起来。

　　我们还要把城市管理的触角向下延伸，比如说进社区，进单位，进居民家庭。通过开展这些活动发现我们城市管理中的不足并解决这些问题，让老百姓满意。

　　山东商报：也就是说在今后的城市管理中，我们要更主动，更积极地去寻找存在的问题，而不是被动的被投诉、被举报，形成您上面所说的主动发现机制。

　　宋永祥：对，是这样的。目前城市管理的发现机制来源广泛，比如说你们媒体的关注、12345的投诉电话、人大代表和政协委员们的建议提案等，不管通过哪种渠道，对我们城市管理者来说都是被动机制。下一步我们就要变被动为主动，主动问计于民，学习信访工作中“变上访为下访”的做法，主动深入一线、深入社区、深入百姓家庭，去发现城市管理中的问题加以解决，同时依托数字化城管平台这个城市管理总的平台，来进行调度协调指挥。同时，我们正在考虑将执法局的16039热线，环卫110热线，数字化城管热线三线合一，让百姓参与城市管理的渠道更便捷更畅通。

　　基层能办的事一律权责下放

　　山东商报：城市管理涉及各个方面，如何保障在各个部门的合作中，我们做到不缺位、也不越位。

　　宋永祥：这是摆在我们每一个城市管理者面前的既现实而又深远的大问题。我想从新成立的城市管理局来说，可采取六项措施：

　　首先，管理重心下移，凡是基层能够办了的事，能够办好的事，一律下放。明确界定好市、区、街、居各个层面上的城市管理职能，做到权责一致，严格工作问责。

　　完善数字化城市管理体系，量化城市管理的标准，按照分段、分区、分片，定人定岗定责。同时，加强部门协作、加强队伍建设，尤其在这方面，必须树立民生优先，守土有责的意识，严禁吃拿卡要。

　　山东商报：济南市城市管理局成立后，如何结合环卫工作提升城管水平，在环卫工人待遇方面今后有没有提高？

　　宋永祥：我们市容环卫工作组织架构、网络非常全，具体到每一条路归哪一个所保洁，人员怎么组织、装备怎么配备都有。下一步我们主要依靠这种庞大的组织体系，履行管理职能和服务。省城环卫工人的待遇不会降低，并在现有基础上逐步增长，同时，我也保证今后的市容环境卫生在现有的基础上更加干净、整洁。