以新境界、新作为、新面貌履行新职能
用三年时间用心构建人民满意的城管品牌
——— 访市城市管理局（市城管执法局）党委书记、局长宋永祥
编者按：根据省委、省政府批准的改革方案，2009年底我市对政府机构进行改革，组建市城市管理局，市城市管理行政执法局（市城市管理行政执法总队）与其合署，并将市市容环境卫生管理局的职责，市城市管理行政执法局（市城市管理行政执法总队）的职责，以及相关部门的城市管理职责，整合划入市城市管理局，不再保留市市容环境卫生管理局。
这是本轮机构改革中，变动最大、涉及面最广的一个局。
1月15日，济南市城市管理局悄然挂牌，正式亮相。新局成立，如何有效解决相关部门职能交叉、权责脱节等问题，进一步明确城市管理主体，理顺城市管理体制，本报对市城市管理局（市城管执法局）党委书记、局长宋永祥进行了专访。
从全国、全省的大局中找准定位
三年内积极向外地同行学习
关键语句：
城管系统各级领导干部要坚持多用心少睡觉，多干事少应酬
努力实现组织的期望、人民的期待和自身的期盼
打造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的环境
记者：作为一个新组建的政府部门，你们加强省会城市管理总的设想是怎样的？
宋永祥：组建市城市管理局，是市委市政府为适应省会城市建设管理新形势，理顺城市管理体制的一项重要措施。我们深感责任重大，使命光荣。围绕加强和提升省会城市管理工作，我们总的指导思想是：以新的境界、新的作为、新的面貌来履行新的职能，力争用三年时间的不懈努力，构建人民满意的城管品牌，不辜负市委市政府的期望，不辜负人民群众的期待，不辜负城管系统广大职工的期盼，打造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的环境，为“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”做出应有贡献。
——— 新境界。就是要站在全国、全省大局中找准定位，把全局思想和行动统一到省市一系列指示精神上来，统一到全市经济社会发展大局上来，统一到机构改革政策要求上来，切实增强责任意识、紧迫意识和大局意识，紧跟城市建设步伐，严抓细管，精益求精，尽快提高城市管理整体水平。
——— 新作为。当前，我市已经从总体上进入了城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期。我们要大力弘扬全运精神，以对城市负责、对人民负责和对党的事业负责的精神，全身心投入城市管理以及行政执法工作中，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系、建设宜业宜居环境”的要求，实干、精干、巧干，力求在城市管理上出成果，在行政执法上见成效。第十届中国艺术节将于2013年在我市举办。市委市政府研究要实施“双百工程”，对于我们局承担的环境整治任务，从现在起就要着手推进，不等不靠不拖，早计划、早动手、早行动。市城管局成立后，划入了我市迎全运综合整治八大指挥部中的五个部（建筑渣土、环境卫生、市容道路、户外经营和夜景亮化）以及综合协调部的工作，我们将按照“队伍不散，劲头不减，管理不松”的要求，精心组织，狠抓落实，凡是全运期间能做到的，现在也要保证做到。特别是当前正值“两会一节”，我们要全局总动员、齐动手，打破常规，实行弹性工作制，全力维护整洁、优美、有序的市容环境。
——— 新面貌。作为城市管理工作者，要始终保持朝气蓬勃、开拓创新的精神状态。城市管理没有什么高科技，关键要做到眼勤、腿勤、嘴勤、手勤，要眼观六路、耳听八方。因此，我们教育广大干部职工要增强“出门就是上班”的意识，出门上街要“满眼是活，满眼是问题，满眼是工作”，随时随地发现问题，随时随地解决问题，对于诸如城市沿街广告、牌匾、渣土和乱搭乱建等有碍市容观瞻问题，要抓细抓实、抓出成效。特别是我们城管系统各级领导干部要坚持“多用心少睡觉，多干事少应酬”，切实做到铺下身子、沉下心，下大工夫搞好城市管理调研，下大工夫学习借鉴全国兄弟城市先进经验，下大工夫解决好群众反映强烈的城管热点难点焦点问题，促进和保障城市管理水平有更快更大提高。
降低不满意度 达到基本满意 争取满意
三年后争取城市管理创出“济南品牌”
关键语句：
着力构建城管、执法与服务“三位一体”城管模式
要始终遵循时代发展的最新理念，干好城市管理工作，打扫卫生也要有创新意识
要了解自己的工作在全国、全省处于什么水平
对同事、家庭、事业忠诚，这是一种品德，品德决定终生
记者：对济南城市管理，您的目标是构建人民满意的城管品牌。您能解释什么样的城管品牌是令人民满意的吗？
宋永祥：构建人民满意的城管品牌应包含以下几个内容：一是从城市管理发展方向看，要着力构建管理、执法与服务“三位一体”的城管新模式。坚持以人为本，自觉寓执法于管理中，寓管理于服务中，做到宣传在前，管理在后，教育在前，处罚在后，积极创建和谐城管、和谐执法。二是从城市管理效果看，要通过严抓细管，塑造出一流的城市容貌，使我市天更蓝、水更清、路更洁、城更美，真正彰显“山、泉、湖、河、城”特色。三是从城市管理机制看，要建立健全城市管理和行政执法规章制度，做到有权必有责，权责一致，真正实现用制度管权、管事、管人。要完善部门协作机制，与市直部门、区街，加强沟通合作，共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染和广告牌匾等城管热点难点问题的治本之策，建立起城市管理长效机制。四是从城管队伍文化建设看，要统一思想，提升境界。一个单位、一个系统，工作能不能搞好，关键是有没有一个过硬的班子、过硬的队伍。城管队伍要招之即来，来之能战，战之能胜。要有一个基本的理念，干城管就要“民生优先，守土有责”。要强化两种意识：一是学习意识。城市管理中涉及的习俗、习惯、城市历史、城市美学、心理学、法学、公共管理学，都要学。只有学习才能提高自身素质，提高干好工作的本领。要始终遵循时代发展的最新理念，干好城市管理工作。二是创新意识。这是干好任何工作必须的。打扫卫生也要有创新意识，昨天打扫两个小时，今天能不能只用一个半小时，明天能不能减到一个小时，只有不断创新，才能使自己的工作干得越来越出色。要坚持三个标准。一是政治过硬，领导、党员干部要成为政治上的方向盘。二是业务过硬，要成为业务不倒翁。本局年度计划、阶段重点、周工作总结、月总结、季总结，不知道不行。领导安排个事，问问干得怎么样了，不能回答安排下去了，安排给谁了，要时刻掌握工作动态，加强监督力度，这样事才能干好。济南城管要争创一流，不能关起门来夜郎自大，要了解自己的工作在全国、全省处于什么水平。三是作风过硬。要弘扬“白加黑”、“5+2”的全运精神，要养成深入一线抓落实的作风，要努力培养四种品质：一是忠诚。对同事、家庭、事业忠诚。这是一种品德，品德决定终生。二是敬业。兢兢业业，勤勤恳恳，任劳任怨，这是一种态度。态度决定一切，有敬业的态度，没水平可以提高水平，没能力可以提高能力。三是向上。这是一种性格，只要积极向上，朝气蓬勃，什么路都能闯出来。商量事情，不能说不行，要说怎样才行。四是用心。用心就是关注细节，细节决定成败。
构建人民满意的城管品牌，对于我们来说是一个严峻的考验，也是一个艰难的转变。我们要按照“三步走”的设想，计划第一年要让不满意度尽量降低，第二年争取达到基本满意，第三年争取达到满意，力争用三年的时间来实现这个目标。
民生为先 守土有责
城市管理人员出了门就是上班
关键语句：
我们能干好城市建设，也能够干好城市管理
我们给全系统干部职工提出来，“出了门就是上班”。发现问题归你管的，你要管好；不归你管的，你要主动协调相关人员办好。
城市管理是先有服务再有管理，最后才是执法。
记者：熟悉城建的人都知道，您过去一直忙碌在城建战线上，是一名城建工作者，您如何认识建设和管理之间的关系？
宋永祥：我认为，建设与管理是一件事情的两个方面，两者既有分工，又确实分工不分家。建设可能更侧重于如何建起来，量化的东西多一些，有时会采用一些突击的办法。而城市管理目前定性的东西多一些，定量的东西少一些，更侧重于精细化、长效化和全覆盖。现在济南处于一个大发展时期，我个人认为应坚持建管并重的原则，建设的时候要想到将来要如何管理好，管理的环节也要为建设环节提出意见建议，使建设与管理工作能相辅相成，统筹协调，相得益彰，不能出现顾此失彼的现象。
记者：对您个人来说，怎么完成这次的角色转换，有没有感觉到压力？
宋永祥：从一名城市建设者变为一名城市管理者，确实存在一个角色转换问题。对此我感觉自己有压力，但也充满信心。为什么呢？因为从哲学角度来说，天下事不同，但道理都是相通的。城市建设和城市管理亦是如此，虽然内容不同，但还是有一些共同的规律。比如说，在城市建设当中，修路建桥要有理念的指导，我们曾提出“完成、完好、完美”作为市政工程建设的理念，这是应该的，干不好就要承担责任。在城市管理中也要有理念的指导，就是民生为先、守土有责。既然让我们做这项工作，我们就没有理由做不好。
记者：您认为什么是对城市管理工作最好的肯定？
宋永祥：城市管理是先有服务再有管理，最后才是执法。要通过多种形式，最终给老百姓创造一个市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的城市环境。市容整洁就是勤一点，把马路扫干净是最起码的。特色鲜明，济南这座城市“山、泉、湖、河、城”特色鲜明，虽然这当中有一些职能在别的部门，但是我们有责任和别的部门一道把济南的这种特色打造出来。而环境优美，更不用多讲了，通过广告的设置，夜景的亮化，不仅在平面上，更要在立面上给大家创造一个优美的环境。大家生活、工作在这样的环境中，感到非常舒心和和谐，那就是宜业宜居，也是对城市管理工作最好的肯定。
记者：今年济南已经进入后全运时代，市委市政府的领导也多次提到后全运时代济南的城市管理不能比全运会时差，还要更好！如何能做得比以前更好呢？
宋永祥：城市管理工作都是一件件非常实的事，你坐在办公室里是发现不了这些问题的。所以我给全系统干部职工提出来，“出了门就是上班”。你发现有撒漏渣土的，你发现马路脏了，你发现其他一些有关城市管理的问题，是归你管的，你要主动办好，不归你管的，你要主动联系相关人员办好。
比如说渣土车的管理，这项工作需要各部门齐抓共管，也是我们城市管理局今年工作的重中之重。城市大发展大建设，肯定会产生大量的渣土。全运会前，济南市积累了很好的做法、经验和措施，今年我们仍要继续落实这些做法。尤其是严禁乱撒乱倒、严禁野蛮驾驶。对此百姓深恶痛绝，我们和老百姓的心情也是一样的。我认为，对极个别不服从规范和管理的单位、车主要严惩，该处罚的处罚，该驱逐出济南建筑市场的就驱逐出去。同时，我们还要主动牵头与相关职能部门配合 加大整治力度，不能因为怕得罪一小部分人，而损害了整个城市居民的利益。
再比如说马路市场回潮问题，这个问题必须“标本兼治，疏堵并举”。下一步我们要在继续严控严查主要道路和重点场所的违章户外经营的同时，在疏导和治本上下工夫。与有关部门一起研究济南市便民菜市场的问题，缓解和逐步解决占道经营的问题，还路于民。
凡是基层能干的事一律将权责下放
人人都参与城市管理城市才能更美
关键语句：
凡是基层能够办得了、办得好的事，权责一律放下去
人人都是城市管理工作者，人人都要参与到城市管理中来
城市管理是为人民管理城市，不是为城市管理人民
记者：城市管理原来市、区、街、居的职责比较模糊，您任局长后，如何调动各级积极性，解决以往管罚脱节、管罚分离和以罚代管的弊端，开创新的管理局面？
宋永祥：要解决这些问题，就必须明确界定市、区、街、居四个层面的城市管理职责。除了法律规定的广告审批、渣土审批权不能下放外，其他所有城市管理职能，凡是基层能够办得了、办得好的事，一律放下去。比如说车辆清洗、渣土场管理等都可以放下去。我们承担牵头、协调、服务和监督的职责。
城市管理工作要在社会宣传方面强势推进，主要是对社会大众宣传，营造“人人都是城市管理工作者，人人都要参与到城市管理中来”。人民城市人民管，呼吁大家不要扔废弃物、攀越护栏、随地吐痰等。提升城管形象，让百姓满意，首先得让百姓参与。城管，不仅是城管执法，应该是先有服务再有管理，然后才是执法。城市管理是为人民管理城市，不是为城市管理人民。我们首先从方方面面履行好为民服务的职能，服务是第一位的。呼吁市民把维护我们自己生活的小家和共同生活的大家有机兼顾起来。
同时，我们还要把城市管理的触角向下延伸，继续发扬城管进社区、进学校等好的做法，同时，推进城管进单位，进居民家庭。每个人都希望自己生活和工作在一个市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的城市里。随着社会经济的迅速发展，市民的公民意识不断增强，对城管工作的期望越来越高，要求越来越严。城管的各项职能都与市民生活息息相关，直接涉及各方群体的切身利益。城管工作重进社区、进学校、进单位乃至进家入户，不仅能第一时间发现问题，解决问题，提高城管效率，而且，通过服务、管理和执法活动使广大市民了解法律法规，关注关心乃至关爱城管工作。
为了确保大多数人利益，不要怕得罪少数违法者
只有变被动为主动 才能发现解决问题
关键语句：
干事情必须行动快、效果好，有回音
学习信访工作中“变上访为下访”的经验，探索一种主动发现机制
记者：针对很多领域执法难的问题，请问宋局长准备如何做到有法必依、执法必严、违法必究？
宋永祥：回答这个问题必须处理好城市管理中少数与多数的关系。比如说在渣土运输中，遵章守纪的是多数，违法违纪的是少数，在城市管理队伍中也是这样，遵章守纪的是多数，违法违纪的是少数。要抓好城市管理，必须先提供好服务，然后再管理，对提供服务和管理后仍不遵纪守法的再罚。这部分人要严罚。如果不惩治渣土车乱撒乱倒、野蛮驾驶，那就要得罪大多数遵纪守法的人员，得罪多数市民。任何人、任何单位违法违纪都要查，都要严肃处理。
记者：今后城市管理中，我们如何更主动、更积极地去寻找存在的问题，而不是被动地被投诉、被举报？
宋永祥：目前城市管理的发现机制来源挺广泛，比如说你们媒体的关注，比如说12345、12319等投诉电话，比如说人大代表和政协委员们的建议提案，还有各级领导发现的一些问题。不管通过哪种渠道，对我们城市管理者来说都是被动机制。
下一步我们要认真学习信访工作中“变上访为下访”的经验，深入开展好城市管理满意度调查活动，变被动为主动，深入一线，深入现场，深入社区，探索一种主动发现机制，去主动发现问题、解决问题。干事情必须行动快、效果好，有回音。行动快是只要决定的事立马去办，效果好是必须实现好既定目标，有回音是办完事必须及时报告，只有这样，才能形成一个闭环的决策指挥系统。
确保城市管理不失位 不缺位
强势推进六项工作 打造宜业宜居环境
当前，我们将强势推进六项工作，打造宜居宜业环境。
一是强势推进户外经营整治。要下大力气抓好主要干道、繁华场所、旅游景点、桥头广场市容秩序，严肃查处乱摆放、乱占道、乱搭建行为，坚决制止市区占道经营反弹回潮，维护良好的市容秩序。要在疏导上做文章。本着标本兼治、堵疏并举的思想，下步要积极联合有关部门，研究好便民菜市场，完善市区服务网点配套设施，合理疏导占道经营业户，逐步解决我市多年存在的马路市场和占道经营现象。要加强市容道路整治，按照规范、美观、整齐的要求，大力加强城市广告牌匾整治，取缔清理破旧零乱的广告牌匾和乱贴乱画等视觉污染，加强沿街洗车点管理，提高城市夜景亮化水平，不断提高我市市容环境整体水平。
二是强势推进施工工地全面监管。一要突出抓好源头管理，会同建委、市政等部门，认真加强建筑、拆迁、市政等各类工地管理，严格按照“六个一”、“四不开工、四不出门”的规范标准，加大现场巡查管理力度。二要严肃查处扬尘污染，监督施工单位规范围挡，文明施工，落实各项扬尘防治措施，尽量不扰民、少扰民。三要加强建筑垃圾运输途中监管，配合交警等部门，严厉打击野蛮行驶、乱闯红灯和运输撒漏等行为，进一步理顺市区两级建筑渣土管理体制，强化属地管理。通过综合整治，全面提高我市工地管理水平。
三是强势推进环境卫生管理。围绕长效化、精细化、全覆盖，搞好环境卫生管理。在道路保洁方面，要提高工作标准，巩固并提升城市道路保洁水平，保证城区主次道路机扫率力争达到65%，洒水冲洗率力争达到97%以上。在垃圾处理方面，要坚持精细服务，强化生活垃圾袋装收集管理，规范生活垃圾粪便处理，使城区生活垃圾粪便无害化处理率达到93%以上。在环卫设施维护管理方面，要做好固定公厕免费开放和沿街果皮箱、垃圾中转站日常管理，不断提升我市环卫管理水平。
四是强势推进第二生活垃圾处理厂建设。根据城市发展规划等实际情况，我市规划尽快建设第二生活垃圾处理厂。这个建设项目具有很强的必要性和紧迫性。我市现有生活废弃物处理中心的垃圾填埋场日处理垃圾2500多吨，目前已接近饱和，亟须建设新的垃圾处理设施。如果第二垃圾处理厂再不加快建设进度，将来势必给城市发展和群众生活带来严重影响。下一步我们要争取支持，加强综合协调，深入研究难点问题，积极创造条件，努力加快第二生活垃圾处理厂建设。
五是强势推进数字化城管建设。数字化城管是城管工作总的抓手、总的平台，要靠这个平台调度、协调、管理、服务全市城管工作。下一步，我们要强化数字化城管的领导，完善组织形式和方法，整合城管执法、环卫和城市管理信息化资源，充分发挥数字化城管系统功能，调动各级各部门的力量，落实目标任务，实现城市管理动态监控和协调联动，保证城市管理问题快捷高效处理。
六是强势推进社会宣传工作。坚持“人民城市人民管”的思想，加强城市管理社会化宣传，采取多种形式，积极开展城管进社区、进学校、进企业、进家庭等特色活动，使城市管理法律法规家喻户晓，人人皆知，让全社会都来关心、关爱和关注城市管理，不断提高市民文明意识，法制意识，大局意识，引导大家不要乱吐痰、不要乱倒垃圾、不要翻越护栏，努力营造“同住一个城、共爱一个家”浓厚的城市管理氛围，调动起社会各界积极性，共建美丽泉城、共创和谐济南、文明济南。