天桥区执法局调研信息

天桥区执法局根据市户外经营指挥部的统一部署和要求，从3月份开始，全面启动户外经营整治行动，按照坚持突出重点、统筹兼顾、全面推进的原则，坚持高标准整治、高水平管理、高效能执法、高质量服务。积极探索整治工作机制和运作模式，建立健全和完善长效管理机制，使户外经营整治活动达到了预期的整治目标。经市户外经营整治指挥部多次对我区16条主要道路、4个重点片区和106个窗口部位的检查，全部达到了“示范”标准。现将整治工作情况汇报如下：

一、采取的措施

（一）加强组织领导。执法局成立了由李福利局长、郑海涛书记为总指挥，班子其他成员为副总指挥，中队、科室负责人为成员的整治活动指挥部，切实加强了对户外经营整治工作的组织领导。户外经营整治行动实行统一指挥调度、精心计划、周密部署，采取集中整治与常态管理相结合，重点整治与全面整治相结合，突击整治与日常盯守相结合。在集中整治行动中，由两名班子成员带队，明确分工，设立了现场警戒组、现场取证组、物品装卸组、登记处理组和后勤保障组，保证了整治工作的顺利进行。

（二）丰富宣传手段。坚持把宣传教育贯穿于户外经营整治全过程，采取全方位、多渠道、多手段、多层次的宣传手段。执法局为17辆执法车配置了扩音设备，向辖区群众和经营业户发放《公开信》和《整治通知》15600余份。在天桥区政府信息网上发布户外经营整治信息120余篇，在电视、电台和报纸等主流媒体报道工作动态25条。营造了良好的社会舆论氛围，为开展整治活动奠定了坚实的基础。

（三）落实长效管理。各办事处城管委积极探索适合辖区户外经营整治工作的有效途径，按照定人、定岗、定责的原则，落实巡查、盯守等工作制度，强化区域（路段）管理责任人的责任。同时，采取“延时”和“错时”工作方法，每天中午11点至2点，下午5点至晚上9点两个户外经营高峰时段，对辖区各主次干道进行高密度、不间断的反复巡查，对重点地段（区域）采取先期介入、提前到位的方法进行盯守。尤其对北园银座、历山路北头、师范路、济泺路通讯城等几处较大的夜市进行严防死守，多年形成的板桥集被彻底取缔，受到了较好的效果。另外，积极配合办事处创建“双无办事处”和“双无社区”活动，多次支援各办事处对辖区环境进行综合整治，先后对天东街、汽车厂东路、刘家庄、联四路、水屯路等进行整治，交通秩序和市容环境大为改观。

（四）创新工作方法。实行局领导挂靠整治难点，科室联系中队责任制度，限时解决整治活动中的难点和群众反映的热点问题，确保顺利完成各项整治任务目标。自实行“局领导挂靠难点”制度以来，已经对纬六路桥下、西苑小区、无影山北路等路段的占道经营和泉兴小区的视觉污染现象进行了集中整治，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。

（五）实行“退路进厅”。按照“疏堵结合、治源头、断后路”的工作思路，积极协助有关部门和各街道办事处，在适当的位置建立正规或临时便民市场，已建成了北小门、七一路、联四路、堤口庄南路等多处便民市场，实施规范管理，确保经营者“有厅可退”。截止目前，协调有关部门和相关办事处提升市场16处，新建市场14处。另外，我区在全市首创规范设置便民服务、维修点，由办事处划定地点，执法局出资为自行车维修点、冷饮摊、修锁摊等统一制作便民服务维修标示牌，目前已规范设置42处。

截止目前，共查处各类户外经营违章19976起。其中：取缔流动商贩9867处，取缔固定商贩1936处，取缔马路市场、早（夜）市和摊点群846处，规范报摊、彩票销售点1056处，取缔露天烧烤536处，取缔占道摆放物料1258处，规范市场周边经营秩序378处，取缔占道洗车372处，取缔店外经营1362处，取缔自行车修理和冷饮摊点562处。经市户外经营整治指挥部多次对我区16条主要道路、4个重点片区和106个窗口部位的检查，全部达到了“示范”标准。

二、存在的问题

（一）执法管理环境需要进一步优化。随着整治活动的不断深入，执法管理中的“钉子户”和“顽固点”逐渐暴露出来，有的阻挠执法、暴力抗法，有的故意挑拨事端扰乱社会秩序。在为期两个月的集中行动中，就发生了4起暴力抗法事件，给现场执法管理造成了不利因素和困难。

（二）整治标准有待于进一步提高。我区除16条主要道路以及4个重点片区和106个窗口部位之外，其他道路和部位的整治力度和效果不平衡，有的路段和区域依然存在违章占道经营、户外经营行为严重的现象。

（三）长效管理机制有待于进一步完善。在整治活动中，经常出现固定商摊“前清后摆”和流动商贩“打游击”的现象，有些地段由于客观条件限制，短时间内无法实现退路进厅，疏导渠道有待于进一步畅通，这是造成户外经营回潮和反弹趋势严重的主要原因。

四、下一步工作打算

（一）坚持三个结合。确保户外经营整治深入开展。一是坚持宣传与整治相结合。坚持边宣传边整治的原则，努力营造良好舆论氛围，不断优化户外经营整治环境，畅通户外经营整治渠道，拓展户外经营整治途径。二是坚持集中行动与分散管理相结合。在继续保留集中整治突击队，并坚持每周至少4次集中行动的同时，进一步强化办事处城管委属地管理职责，对重点部位和片区采取先期介入，提前到位的方法，将违章现象消灭在萌芽状态。三是坚持“疏、堵”相结合。加快便民市场建设步伐，为经营业户提供合法的经营场所，保障有“厅”可退。通过采取“三结合”的工作方式，推动整治工作深入开展。

（二）提升标准，完善机制，确保户外经营整治效果。整治活动中，进一步提高整治标准，克服“一般化”思想，有力、有序、有效地推进整治工作开展。进一步分解任务，强化责任，不断创新工作方法，建立健全和完善长效管理机制，狠抓工作落实，实行“精细化”管理，努力扩大整治工作覆盖面。进一步加强协作，密切配合，强化监督，树立大局观念和全区“一盘棋”的思想，切实形成整治工作的强大合力。

（三）树立信心，坚定信念，确保全力以赴完成“决战期”整治任务。

按照天桥区制定的全运会倒计时100天户外经营整治活动方案的要求，目前整治工作已经进入“百米冲刺”的最后阶段，一定要克服厌战情绪、自满情绪，自我加压，采取有力措施，坚持文明执法，加大整治力度，在“五加二、白加黑”的基础上，突出夜间巡查、重点部位盯守和有效解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力做到“能干事、会干事、干成事、不出事”，以昂扬的斗志，在区委区政府的坚强领导下，努力冲刺好最后“100米”，以优美整洁的城市环境，良好的城市秩序和形象迎接全运会的胜利召开，请领导放心，让群众满意。

                                                   二○○九年九月